Die Kammer konnte zum einen ein öffentliches Interesse am Sofortvollzug nicht erkennen, weil Klassik Radio wegen des noch nicht abgeschlossenen Ausschreibungsverfahrens der Bundesnetzagentur für die technische Abwicklung in absehbarer Zeit nicht auf Sendung gehen kann. Zum anderen hält sie die Zuweisungsentscheidung zu Gunsten von Klassik Radio für rechtswidrig, weil das Niedersächsische Mediengesetz keine Ermächtigung für die Landesmedienanstalt enthält, freie Übertragungskapazitäten zuzuweisen. Nach der Rechtssprechung des Bundesverfassungsgerichts müssen die Länderparlamente zumindest gesetzliche Rahmenbedingungen für solche Vergabeentscheidungen schaffen, weil es sich um wesentliche Entscheidungen handelt, die in Grundrechte der Mitbewerber eingreifen. Dies ist in Niedersachsen - im Gegensatz zu vielen anderen Bundesländern - bislang nicht geschehen. Ohne Nachbesserung durch den Gesetzgeber fehlen Zulassungs- und Zuweisungsentscheidungen die Rechtsgrundlage.