Die Anordnung des Polizeipräsidenten beruhte auf der Einschätzung, die angemeldete Abschlusskundgebung würde – führte man sie am vom Veranstalter ursprünglich vorgesehenen Ort durch - zeitlich und örtlich mit dem EU-Sondergipfel zum 50. Jahrestag der Römischen Verträge und dem zu diesem Anlass veranstalteten Bürgerfest am Brandenburger Tor kollidieren. Eine gleichzeitige Abhaltung aller Veranstaltungen am selben Ort würde die öffentliche Sicherheit unmittelbar gefährden. Denn die Straße Unter den Linden müsse in dem betroffenen Abschnitt – Friedrichstraße bis Neustädtische Kirchstraße - aus Sicherheitsgründen für die An- und Abfahrt der Staatsgäste sowie Repräsentanten der Europäischen Union und der Bundesrepublik Deutschland freigehalten werden.

Diese Einschätzung machte sich das Gericht zu Eigen. Die Versammlungsbehörde habe dem EU-Sondergipfel und dem Bürgerfest den Vorrang vor der genannten Kundgebung einräumen dürfen. Dies gelte auch für den Abschnitt der Straße Unter den Linden zwischen Friedrichstraße und Neustädter Kirchstraße, in dem die Abschlusskundgebung vorgesehen war. Zwar werde dieser Abschnitt weder für den EU-Sondergipfel noch für das Bürgerfest exklusiv benötigt. Er müsse aber für die Gewährleistung des sicheren Transportes der 27 Staats- und Regierungschefs und der hohen Repräsentanten der Europäischen Union zur Verfügung stehen. Es würden etwa 30 Wagenkolonnen die Strecke passieren. Entgegen der Ansicht des Antragstellers sei ein Ausweichen auf andere Routen aus Sicherheitsgründen nicht möglich.

Eine Abschlusskundgebung an der Straßenecke Unter den Linden/Friedrichstraße wäre zwar denkbar. Sie wäre an diesem Ort aber ebenfalls mit einer erheblichen Gefahr für die öffentliche Sicherheit verbunden. Bei der angenommenen Teilnehmerzahl würde sich der Demonstrationszug an einer Stelle stauen, an der die Fahrbahn baustellenbedingt nur zwei verengte Fahrspuren aufweise. Wegen des Massenandrangs und des Drucks durch den von hinten nachdrängenden Aufzug könne es zu Panikreaktionen ohne Fluchtmöglichkeiten kommen. Zudem werde die Friedrichstraße südlich der Bahntrasse auch als Hauptanlaufpunkt der Teilnehmer des Europafests genutzt. Auch für diese Personen entstünde durch den Aufzug eine Beeinträchtigung der Bewegungsfreiheit und eine Gefährdung im Falle von Panikreaktionen.